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　　山高谷深、地广人稀，曾是鹤峰推进基层治理的制约因素。如今，一张全域覆盖、立体联动的低空感知网络，铺展在武陵群山之中。作为全国首个建成投用的山区县域低空全域感知平台，鹤峰始终坚持党建统领全局，统筹整合政企资源，创新搭建“空地数”一体化数字治理体系，推动山区基层治理从传统“人工巡防、事后处置”向现代“全域感知、前置预警”蝶变升级。

　　基层治理点多线长、权责交叉，唯有锚定党的全面领导，方能统揽各方资源、破除协同壁垒。鹤峰县委、县政府将全域低空感知网建设列为基层治理重点“书记工程”，高位谋划部署、常态化调度推进，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的组织优势，搭建起 “党委统筹、部门协同、政企联动”一体化工作格局。

　　由县委社会工作部、县政务服务和大数据中心牵头组建专项工作专班，统筹公安、应急、林业、交通等11个职能部门协同发力，建立“周调度、月通报”推进机制，统一归集各行业治理需求，高效化解跨领域、跨部门治理堵点。

　　立足山区县域财政资源有限的现实，该县依托跨部门协同机制全面摸排存量信息化设备资源，将全县500座通信基站、573路高低点位监控、41架无人机、224套物联网监测终端全部接入感知平台。通过数字化改造实现存量监控资源100%复用，跨行业政务数据共享互通率达100%，彻底打破各部门间的信息壁垒，累计节约资金超800万元，以资源集约利用实现“小投入撬动大治理效能”。

　　长期以来，视野受限、响应迟缓是制约山区治理质效提升的痛点。鹤峰县靶向攻坚短板弱项，融合无人机巡航、高点视频、地面物联多元技术，搭建“高空巡航+高点值守+地面传感”立体化全域感知底座，实现全域风险点位无盲区、无死角监测。

　　硬件布设多维立体、全域覆盖：统筹布局机库型、便携型、运载型三类作业无人机，配套搭载探照灯、远程喊话、高光谱成像等功能设备，规划建成121条常态化智能巡航航线，对千米以下低空域实施24小时不间断巡查监测；整合新建、改造复用高点监控137 个、地面低点监控436路，同步接入边坡位移雷达、GNSS地质监测仪、流域水质监测站等物联网终端，织密城乡重点区域、地质灾害点、生态保护区、河道岸线风险监测网络。

　　数字平台高效融通、智联管控：建成集视频调度、物联感知、智能算法、统一飞控于一体的综合业务支撑平台，深度对接城市信息模型（CIM）数字孪生底座，实现三维地理静态基底与前端实时动态感知数据深度融合，多源数据融合处理时延控制在1秒以内，全域治理态势“一图统揽、一网统管”。创新打造“ADS-B+Remote-ID”双模式低空空域监管体系，配套布设6座无人机反制站点，构建“空域监测、目标识别、飞行审批、违规处置” 全流程闭环管理链条，无人机身份识别精准度超98%，违规飞行预警处置响应时限压缩至5分钟内，补齐县域低空立体监管数字化短板。

　　同步建成标准化县域数据中心机房，依托“数字鹤峰”政务云统筹集约算力、存储资源，采用“光纤有线G无线”双链路融合传输架构，保障全域前端设备稳定接入、政务数据安全流转，打造县域数字化治理“数据中枢”。

　　平台建设落脚点在于实战实效。鹤峰县统筹整合应急、治安、生态、交通等多领域治理场景需求，推动数字化技术优势全面转化为基层治理实战效能，实现“一平台集成统管、多领域场景复用”，在灾害救援、公共安全、生态保护等一线日，鹤峰县五里乡遭遇历史罕见特大暴雨，24小时累计降雨量474.3毫米。险情发生后，全域低空感知平台第一时间启动应急模式，仅耗时20分钟便完成全域受灾范围、房屋损毁、群众被困、道路通行情pg电子况摸排，高清实时画面直达前线应急指挥部。指挥人员依托空中全景画面精准调配救援队伍、科学分配救援物资，此次极端暴雨灾害实现人员零伤亡，低空感知网经受住重大灾害实战考验。

　　日常基层治理场景中，平台深度赋能治安巡防、车辆违停整治、森林火情防控、河道防溺水等重点工作，依托AI智能算法自动识别路面违停、林区热源、河道异常、野外秸秆焚烧等风险事件，自动生成工单推送至对应责任单位处置，形成“智能监测、自动预警、快速处置、结果反馈”完整工作闭环。平台投用以来，已自动识别分流处置各类城乡治理隐患数百起，基层公共安全管控由事后被动处置转向事前主动防范，精准度、时效性大幅跃升。

　　针对县域生态管护范围广、监管力量薄弱难题，平台常态化开展秸秆禁烧巡查、饮用水源地保护、全域森林防火空中巡护，以数字化手段筑牢区域生态安全屏障。目前，全县秸秆焚烧火点从识别到预警响应时长缩短至30分钟以内，县域空气质量优良率持续稳居全省前列。

　　数据印证治理变革：平台投运后，全县基层人工巡查综合效率较传统模式提升60%以上；地质、气象、森林等各类灾害隐患预警准确率不低于95%，各类灾害风险预警时间提前2小时以上，县域风险防控完成从“被动应对”向“主动预判”的根本性转变。

　　数字化治理体系持续释放效能，离不开可持续、规范化运营管护机制。鹤峰县坚持“建设运维同步推进、技术应用同步提能”，健全全链条长效运营体系，保障全域低空感知网持续赋能基层治理现代化。

　　抓实人才梯队培育，夯实数字化治理人才根基。由县委社会工作部、县政数中心牵头，联合专业技术机构面向11个县直部门、9个乡镇开展分层阶梯式培训，课程覆盖无人机基础飞行、地面操控平台运维、多场景业务应用、突发应急处置等实操内容，系统培育一批懂数字技术、善一线实操、能快速处置的复合型人才，所有持证飞手全部考核合格上岗。

　　创新多元协同运营模式，构建“政府统筹监管、企业专业运维、部门按需使用”良性机制：县委社会工作部统筹归集治理需求、平台应用成效评估；县政数中心负责平台日常调度、统筹管理；专业技术运维团队专职承担设备检修、系统迭代升级、数据安全防护工作；各行业部门立足业务场景深化常态化应用，形成“项目建设专业运维场景落地功能迭代优化”良性循环。

　　立足山区地域特点动态优化平台智能算法，按需调整识别阈值，持续拓展城乡治理应用场景，不断优化平台本土化适配能力，让数字化工具贴合山区治理真实需求。

　　如今，这张全域低空感知网已然成为守护鹤峰平安的“空中哨兵”，既全天候织密城乡安全防护屏障，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，也推动公共治理资源走向集约高效、精准配置。鹤峰县将持续深化党建引领基层治理主线，不断丰富低空感知平台应用场景，进一步完善“空地数”一体化数字治理体系，为全州山区县域基层治理数字化转型提供可借鉴、可推广的“鹤峰方案”。